重庆市地名公共服务工程建设工作总结

2011年11月27日 03:28 图骥网

2005年以来,我市认真贯彻落实民政部关于加强开展地名公共服务工程建设的指示精神,紧密结合实际,着力建设以地名标准化为基础、城乡系列地名标志为抓手、地名规划为重点、地名信息化为载体的地名公共服务工程,不断提高地名管理法制化、规范化和标准化水平,基本建立了适应我市经济社会发展、符合人民群众要求、体现时代特色的地名公共服务体系,在促进经济社会发展、城市文明建设和方便人民群众生活等方面取得较好成效。

一、主要工作

(一)加强地名管理规范化建设。一是建章立制。认真落实《重庆市地名管理条例》,结合实际,制定了《重庆市地名专名与通名使用规范》,与市公安局、市档案局分别联合印发了《关于进一步规范地名命名及门楼牌编制工作的通知》、《重庆市地名档案管理实施细则》,使地名管理依法有序,为地名公共服务工程建设提供了良好的法制保障。各区县也分别结合自身实际,出台了60多个相关规章制度。二是优化程序。对主城区地名命名更名的审批程序进行了优化,实行市、区两级地名工作人员联合进行现场查勘,充分论证、征求意见,上报审批,缩短审批时间,提高工作效率,方便人民群众。主城以外的区县都按要求建立了严谨规范的工作程序,如云阳县实行的地名命名更名“五步工作法”,得到了部区划地名司的肯定。三是清理检查。开展了非标准地名、消失地名的清理整顿工作。2005年、2007年、2010年分别组织全市民政部门对城区路(支路、大道)、街(大街)、巷、大型构建筑物的地名标牌设置使用情况进行清理,共清理出使用非标准地名500余条,消失地名100多条。及时对非标准地名的使用进行了限期纠正、整改,对较庸俗不雅群众反映强烈的地名进行了更名,对消失地名进行了依法废名,对推动全市地名标准化进程起到了重要作用。四是传承保护。切实做好对富有历史内涵的文化地名的传承保护工作。如渝中区针对“洪崖洞”重庆历史风貌项目建设,就地重新启用了“天成巷”、“纸盐河街”等具有重庆地域特点的老地名;江北区的江北嘴中央商务区开发建设,保留了“汇川门路”、“永平门路”、“保定门路”等十来条老地名。五是社会参与。建立政府主导、社会公众共同参与的地名管理机制,对涉及广大人民群众生产生活的大型公共设施等名称,借助新闻媒体、网络等广泛征求社会大众意见,并实行专家论证、社会公示制度。从市内各大院校聘请了24位从事语言文字和历史教学、研究工作的专家学者和社会知名人士,组成地名评审专家组,负责全市的重要地名和地名规划的评审工作。成立了20名社会各阶层人员组成的监督小组,负责监督地名命名与使用。六是推广使用标准地名。利用车站名流通面广、流传速度快的特点,加强与市运管部门的联系,审核规范市内各公交站点名称。七是严格执法。在地名工作中严格按照《地名管理条例》,对使用非标准地名的单位及时发放违章使用地名限期整改通知书,责令限期纠正。

(二)完善地名标志管理和维护。一是按标准设置。坚持地名标准,坚持技术标准,坚持合理布局。2005年,我局配合市市政委,按道路、巷、片区、桥梁(立交桥)4种类型,制作了3529块地名标志牌,并在“亚太城市市长峰会”召开前,将主城九区原有的一千多块标志牌全部进行了更换,统一了样式。二是按要求设置。2006年,按照国家四部局要求,全市启动了县、乡镇地名设标工作,面对全市40个区县发展不平衡、经济实力参差不齐等情况,市局加大督促力度,区县积极争取财政投入,同时利用市场运作,多渠道筹集资金,目前全市40个区县已全面完成乡镇设标工作。三是按程序设置。首先调查摸底,制定方案。对新设地名实地勘察,定名定位定数量,对毁损的地标调查登记,然后招标采购,制作安装。四是逐步建立地名标志长效管理维护机制。2005年市政府第54次常务会议明确了我市主城九区地名标志的设置、维护和管理由市政委负责,同时,按照政事分开、管养分离的原则,各区县正逐步推行街、巷等地名标志日常性养护服务外包方式,实现养事不养人、增事不增人,提高管理绩效。

(三)推进科学编制地名规划。一是确定规划原则。在广泛调查研究和收集资料的基础上,确定了坚持与城市规划同步,合理规划与科学布局相结合,坚持整体性、系统性和连贯性,规范通名与优化专名相协调,坚持体现城市特色、保护地名文化,尊重历史与时代气息相辉映等原则,提升和加强城市地名的整体性和科学性;二是明确规划任务。针对40个区县地名管理工作力度不均的状况,提出了“都市发达经济圈内各区新区开发、旧城片区改造的地名规划完成100%,渝西经济走廊、三峡库区生态经济区、渝东南少数民族各区县有新开发区、旧城改造区域启动地名规划”的任务,实施分类指导。三是加强社会参与。在规划编制过程中,特别是在编制系列区块、说明、文本编写、修改等各个阶段,召开有关部门、专家学者、人大代表、政协委员和群众代表等参加的专题会议,博采众长,开拓思维,保证了规划方案的科学性。

(四)健全数字地名专项事务。一是按照民政部要求,完成了地名数据库及其管理信息系统建设,现有信息6万余条,并每年对入库数据信息进行了更新、补充和汇总上报。二是开发建成“重庆市地名信息查询网”。组织完成了全市1:2000电子地图制作,在互联网上开通了以查询地名、查询公交线路、自驾车线路、甲乙两点距离和为社会单位提供宣传平台为主要内容的多功能的“重庆市地名信息查询网”。三是在主城区人流密集的地方设立20个电子触摸屏,并开通问路电话,便民利民。四是设立区划地名网站。向社会公告标准地名、宣传区划地名工作法律法规和政策、指导联系各区县区划地名工作人员。五是以便民利民为目的,牵头制作完成主城区标准地名图近10000张,方便了群众生活,推广了标准地名的使用。

二、主要做法

(一)高度重视,积极配合。全国地名公共服务工程建设启动后,根据民政部的统一部署,建立了民政部门牵头、有关部门配合的工作机制,及时成立了由市委常委、分管副市长任组长、市级10多个相关职能部门为成员单位的市地名公共服务工程建设领导小组,负责协调具体的实施工作。制定了工作方案,提出了工作计划和任务目标。市政府先后召开10余次会议,专题研究地名公共服务工程建设工作。市里成立了由市委、市政府分管领导为主任委员,市有关部门负责同志为成员的重庆市地名委员会,加大了全市地名公共服务工程的统筹推进力度。市民政局还专门成立了重庆市公共地名信息研究开发中心,具体负责地名公共服务工程的组织实施和研究开发工作,并将地名公共服务工程列入了“重庆市民政事业十一五发展规划”,为实施地名公共服务工程提供了良好的保障。

(二)提高认识,周密部署。为加对地名公共服务工程建设工作落实,我们将此项工作纳入每年各区县年度目标管理。每年对四个专项事务建设,分别明确目标任务,做到年初定目标,年中有检查,年末有考评,通过目标管理的加分和减分奖优罚劣。按照工作方案及时召开全市地名公共服务工程建设布署会和工作推进会议,并以市政府的名义下发《贯彻民政部财政部<关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知>的意见》,就深入推进工作提出了明确要求。各区县将地名公共服务工程作为提高政府公共服务能力的基础性工作和为民办实事的民心工程来抓,各级民政部门将此项工作作为“一把手”工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各地按照要求,从组织领导和制度建设入手,建立健全领导机构,加强各部门之间的协调配合,形成了各级机构健全、层层加强领导、部门配合密切、专人具体负责、任务目标明确、工作运行有序的工作机制,为顺利开展此项工作打下了基础。

(三)因地制宜,分步推进。结合全市工作实际,在地名规范方面,全面开展清理整顿工作,规范地名命名更名程序,总体推进此项工作。在地名规划方面,我们结合城乡统筹、城镇化推进工作,采取总体部署、分步实施、先行试点、逐步推开的办法。在地名设标方面,针对各区县社会经济和工作发展不平衡的情况,结合统筹城乡和新农村建设组织实施,要求经济实力强的区县全面开展,超前安排,城乡设标整体推进,贫困地区则量力而行、分年度稳步实施,有序推进。在数字地名方面,一是自筹资金,给40个区县民政部门配置了地名数据库的专用电脑,安装了系统软件,二是举办业务培训班,培养数据库录入专业人员。

(四)立足服务,抢抓机遇。一是以2005年亚太城市市长峰会在渝召开为契机,狠抓地名标志设置工作。市政府拨出650万元专款,在“亚太城市市长峰会”召开前夕,按路街牌、巷牌、片区牌、桥梁(立交桥)牌等四种类型,将主城九区原有的1672块已经老化和残缺的标志牌,换上了3529块标准规范的地名标志牌。二是以城市环境综合改造为契机,重点对主城区路(支路、大道)、街(大街)、巷、大型构建筑物的地名标牌设置使用情况进行清理。共清理交通指示牌等市政设施上使用非标准地名45条、105处,并将清理情况移交市交委、市公安交通管理局等单位集中整改。三是为迎接全国第六次人口普查工作,积极配合做好人口普查前户口整顿工作。各区县及时主动做好新增地名的命名工作。四是借新区建设、旧城改造、城市规划建设之机,主动上门收集城市建设规划资料,做好地名规划工作。将地名命名与城市规划相衔接,同步进行。五是结合法制宣传月、社会治安综合治理宣传月、“双创”活动的开展,印制发放地名管理各项法规、政策,加大宣传力度。六是抓住创文明城区的契机,进一步规范地名标志的设置。

(五)创新思路,寻求突破。一是利用市场运作手段筹集资金,推进地名标志设置工作。在部分财政资金紧张的区县设标工作中,街路牌采取广告招商的办法,顺利完成了设标任务。二是探索开展地名有偿命名筹集经费。出台了《重庆市公共构建筑物地名冠名有偿使用暂行办法》,引入市场运作手段,对政府投资或政府参与合资兴建的公共构建筑物地名进行有偿命名。进行了重庆轻轨9个车站冠名权的拍卖,筹集地名设标工作经费405万元,提高了地名这一国有无形资产使用的社会效益和经济效益。三是借助报刊媒体宣传地名,提升地名全民意识,加大了地名工作宣传力度,扩大了地名工作在社会上的知名度和影响力。联合大渝网、《重庆商报》开展“网议重庆地名”活动,10万余名网民推选出“最重庆地名”、“最诗意地名”、“最怪地名”等“重庆地名榜”。

三、存在问题及下步工作

五年来,我市地名公共服务工程建设工作虽然取得了一定的成效,但仍然存在公共服务水平低、地名管理法规建设滞后、社会公众地名意识淡薄、地名工作队伍力量薄弱等问题,我们将在民政部指导下,加大力度,采取措施,深化地名公共服务工程。

(一)针对地名管理法规滞后问题,加强政策法规建设。进一步健全地名管理法规政策制度,修订完善相关技术标准和技术规范,提高地名管理法制化、规范化、科学化水平。在新的上位法尚未出台的情况下,完善加强地名管理的地方性法规,出台相关标准,严格地名命名更名的原则、审批权限和法定程序,强化对命名滞后、不使用标准地名以及地名违规行为的处置,突出严肃性、权威性和可操作性,使地名工作做到有法可依、有章可循。

(二)针对社会公众地名意识淡薄现象,强化宣传。充分利用各种载体、契机和平台,加大地名法规政策宣传的力度,让社会各界了解、遵守地名管理的规定规则,关心、支持地名工作。一是加强地名法规宣传,调动包括学术界、新闻媒体和有关部门在内的各种力量,形成地名文化建设和服务的社会合力。二是扩大群众参与度,提高全民地名意识。三是及时公布标准地名,积极推广标准地名的使用。四是加大执法力度,对不履行地名命(更)名程序、使用不规范地名的单位和个人依法进行处罚。

(三)针对人员少、专业素质偏低、流动性强问题,加强队伍建设。一是积极开展地名管理人员专业培训,加强地名工作的人员配置,抓好知识更新和技能培训,着力提高工作队伍的业务素质,提高全市地名管理工作水平。二是设立地名专家库,实施地名专家顾问制度。充分倾听地名专家的意见,实行地名工作科学管理与决策。

(四)针对直辖后地名专业资料不足问题,加快资料整理,提高地名管理工作手段。积极争取资金,适时编纂出版我市直辖以来的标准地名图、录、典、志、使用手册、实用指南等图书,巩固和宣传地名国家标准化成果、推广标准地名使用,方便广大社会和人民群众生产生活。

重庆市民政局