建设地名公共服务工程 服务湖北中部崛起战略

2011年11月28日 09:49 图骥网

按照民政部统一部署,我省于2005年启动实施地名公共服务工程。我们将地名公共服务工程建设与湖北新一轮开发建设相结合,与建设服务型政府相结合,与服务社会大众相结合,科学规划,精心组织,扎实工作,奋力拼搏,历时五年,建成了比较完善的地名公共服务体系,在促进经济社会发展、方便群众生产生活、助推湖北构建中部崛起重要战略支点进程中发挥了积极作用。

一、地名公共服务工程建设基本情况

2005年,下发关于加快完成地名数据库建设工作的通知,部署相关工作任务。拟定湖北省地名信息化发展战略,用于指导全省地名信息化建设。省民政厅、省建设厅联合转发《民政部、建设部关于开展城市地名规划工作的通知》,积极争取地方政府解决好地名规划工作所需的人财物问题。在蕲春县召开全省地名管理暨县城设标工作现场会议,安排部署地名公共服务工程任务,启动全省乡镇地名设标工作。省民政厅转发民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》,要求建立政府主导、民政组织、部门配合、社会参与的工作机制。在远安县举办全省乡镇地名规划编制工作培训班,对区划地名系统人员进行地名规划理论和实际操作培训。

2006年,在潜江市召开湖北省地名公共服务工程专项工作会议,要求各地进一步争取地方政府对地名公共服务工程的重视和支持,切实解决组织领导和经费问题,罗平飞副部长到会并做重要讲话。湖北省民政厅、湖北省财政厅共同转发《民政部、财政部关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》,要求各地争取政府重视,尽快把地名公共服务工程建设纳入政府重要议事日程,并列入地方经济社会发展“十一五”规划。各地及时落实国家及省里相关会议精神,全力推进四个专项工作。

2007年,在武汉市召开全省地名数据库建设专项工作会议,部署全省开展国家地名数据库建设工作具体任务,谢松保厅长到会并作重要讲话,通报了全省国家地名数据库建设工作进展情况。省民政厅再次下文要求各地做好地名信息数据上报工作。在江夏区举办全省《国家地名数据库管理系统》软件应用培训会,全省市州县(市、区)民政局160人参加培训,主要围绕国家地名数据库建设的总体要求、地名数据录入规范、系统安装维护,以及相关技术知识开展培训。

2008年,在十堰市召开全省推进地名公共服务工程暨乡镇设标现场会,传达了全国地名公共服务工程总结推进会议精神,总结交流了地名公共服务工程实施经验,观摩了乡镇地名设标现场。各地集中力量,将设标工作由城市县城向乡镇推进。

2009年,省质监局和省民政厅共同转发国家标准化管理委员会、民政部联合下发的《关于做好<地名标志>国家标准宣传贯彻工作的通知》,进一步规范了全省地名标志设置和管理。省民政厅发出通知,要求各地善始善终做好乡镇地名标志设置。全省乡镇地名设标工作现场会议在咸宁市嘉鱼县召开,会议总结了全省乡镇地名设标工作进展情况,交流了乡镇地名设标工作经验,现场观摩了嘉鱼县地名设标工作现场。乡镇地名设标全面展开。

2010年,再接再厉,完成地名公共服务工程各项收尾工作。按照民政部要求,各地认真自查总结,组织完成了我省地名公共服务工程验收上报工作。举办了湖北省地名公共服务工程进展情况新闻发布会,邀请人民日报湖北站等16家新闻单位记者参加新闻发布会,宣传地名公共服务工程,拓宽地名服务范围。

二、地名公共服务工程建设主要成效

(一)地名规范明显加强,管理水平不断提高。全省各地通过完善管理制度,理顺管理体制,健全工作机制,为实施地名公共服务工程创造了良好的制度环境。各地结合实际制定出台了一系列地方性地名管理管理办法,省厅相继转发民政部有关文件和技术标准,制定了符合本省实际的操作规范。多数市、县出台了有关建筑物名称管理、农村门牌设置、地名标志管理、地名数据库更新维护等办法和实施细则。省出台规范性文件3个,市州出台规范13个,县级出台规范82个。“十一五”期间,仅恩施州各县市就制定地方性地名管理规范性文件13个。各地进一步规范地名命名更名,地名管理水平明显提高。如黄石市依法规范命名、更名道路8496条,荆州市命名、更名道路2087条。各地还注重在电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体上宣传地名文化和地名工作,注重保护地名文化遗产,编辑出版反映地方特色的《地名典故》、《地名趣谈》、《千年古县》、《千年古镇》等地名书籍。十堰市在电视台开播《十堰地名故事》专辑,坚持数年,取得良好的社会效果。

(二)全省城乡地名标志服务体系日益完善。继2005年我省全面完成城市设立街路巷楼门牌工作后,省民政厅、省交通厅、省工商局和省质监局于2006年联合发文部署县乡镇地名设标工作任务。各地积极实施,努力推进。截至2010年,全省41个县(林区)完成了设标。全省943个乡镇完成了设标。全省城乡共新设置各类街路巷楼门牌250多万块。一些地方还开展了农村地名设标工作,全省共有4050多个村设置了村牌。国道、省道两边的村都设置了村牌。新设的一块块街路巷楼门牌矗立在荆楚大地,成为一道道亮丽风景,极大地方便了人民群众交流交往和生活生产需要,深受广大群众的赞许。

(三)地名规划逐步完善,地名命名更名科学性不断提高。2005年,我厅与省建设厅联合下发了《关于开展城镇地名规划工作的通知》,我厅在潜江市开展了地名规划试点,召开全省地名公共服务工程专项工作会议,推广潜江地名规划经验。各市州也都选择了一个县市开展试点,全省地名规划工作全面展开。目前为止,全省12个地级市中有8个完成了地名规划编制,4个已完成初稿编制;县级市有24个,其中完成的有19个,其他已接近尾声。全省有县城41个,其中完成的有34个,其他正在准备评审稿。结合地名规划,各地进一步规范命名更名程序。武汉、黄石、襄樊、宜昌等市成立了地名委员会,建立了联系会议制度。有的还设立了地名专家组,组建了智囊团。在地名命名更名中,通过召开论证会和在报纸、电视台、网站等新闻媒体上公示等形式广泛征求社会各界人士意见,提升了地名管理的决策水平。

(四)地名数据库建设成果丰富,地名信息化服务进一步拓展。我省2006年开始地名数据库建库工作,到2009年底,省、市、县三级地名数据库基本建成。全省共录入地名数据40余万条,平均每个县市区完成3000条地名信息录入。各地充分运用地名数据库建设成果,开展以建立地名网站为主要内容的地名信息化服务。省厅利用省级地名数据库,建成湖北省地名信息管理系统,并在省政府电子政务网和互联网上运行,为政府和公众提供地名信息查询服务。全省开通省会城市地名网站1个,开通地级城市地名网站8个,开通县级地名网站8个,开通地名电话问路热线1条。一些地方还开发出电子地名地图,如鄂州市编制了《数字鄂州指南》丛书。地名信息化服务方便了人民群众的出行和经济社会活动交往。

三、主要做法和体会

(一)领导重视、部门支持是前提。2005年我省启动地名公共服务工程建设以来,厅党组高度重视,要求各地把地名公共服务工程建成地方政府的民心工程和窗口工程,并向省政府建议把地名公共服务工程列入各级政府“十一五”规划。全省市州两级成立了工作领导小组,不少县市甚至乡镇都成立了工作领导小组或专班。地名公共服务建设得到了各级财政、发改委、城建、公安、交通、质监、工商、国土、电信等有关部门的大力支持。省级财政每年预算70万元、从福彩公益金预算50万元补助贫困地区县市地名公共服务建设。各级财政部门将工作经费纳入财政预算,全省上下逐步形成“政府主导,民政牵头,部门配合,社会参与”的工作机制。民政部对我省工程建设给予了大力支持,2006年罗平飞副部长亲临湖北潜江,参加我省地名公共服务工程专项工作会议,并做重要讲话。区划司的主要领导每年都到湖北指导工作,给了我们很大的鼓舞。

(二)统筹安排、强化措施是关键。谢松保厅长要求各地把地名公共服务工程建设列入我省民政五大公共服务体系建设任务之一来规划建设,厅党组在每年全省民政工作会上进行部署安排。全省每年召开一次市州分管局长、科长会议,对工程建设进展情况总结、安排部署新一年的任务。每年还要召开一次或两次地名公共服务工程专项工作会议或现场会议,交流经验,观摩学习。各级民政部门将工程纳入年度绩效目标管理,实行责任制,列入年度考核评比。各地因地制宜,采取各种措施,促进工程四个专项事务的建设。

(三)加强培训、提高素质是基础。五年来,全省先后共举办十多次市州人员培训,举办过三次县市人员培训。聘请民政部、大专院校、科研院所的专家和专业人员讲授地理、历史、电子信息、计算机技术等方面的基础知识,进行理论培训。针对地名规范、地名设标、地名规划、数字地名四个专项事务,全省集中编印了《湖北省地名标志设置工作程序、规范》、《湖北省地名规划培训教材》、《湖北省地名数据库录入规范》、《湖北省地名命名更名工作程序和规范》等资料,对相关人员进行理论和实际操作培训,提高了业务工作素质。

(四)典型引路、真抓实干是重点。为推进地名设标工作,我省先后在蕲春县、十堰市及张湾区、咸宁市及咸安区、嘉鱼县开展县城及乡镇设标试点。为作好地名规划工作,在黄石市、潜江市、云梦县进行试点。在谷城县、仙桃市、武汉市江夏区进行地名数据库和地名信息化服务试点。通过试点培育样板,推广先进,以点带面,推进工作。各地因地制宜,开拓创新,创造了许多好经验、好办法。在地名规划工作中,各地民政部门根据城市总体规划制订地名规划,采取多种形式向社会公开征集意见,反复磋商,形成方案再组织专家论证,最后定稿报政府审批。在地名标志设置中,坚持方便实用,因地制宜,注重地名标志的规范性和导向功能,力求少花钱多办事。制做标牌样式严格执行国家标准,确保地名设标质量。为建好三级地名数据库,各县市拨出专款,建立专班,集中人员进行采集和录入,打牢地名信息化服务的基础。

(五)多方努力、筹集资金是保证。2006年,我厅与省财政厅共同转发《民政部、财政部关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》,要求各地把地名公共服务工程建设纳入地方政府重要议事日程,并列入地方经济社会发展“十一五”规划。各地普遍采取了“四个一点”的办法解决工程建设资金问题,一是各级财政预算一点,二是市场运作一点,三是自筹一点,四是从福利彩票公益金中拿出一点。经统计,全省各地各级共投入资金约8000万元,从而保证了地名公共服务工程四个专项事务的落实。如荆门市、县、乡各级筹措资金300万元,鄂州各级共投入资金700余万元,用于地名公共服务工程建设。

湖北省民政厅